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關于征詢公眾對《安徽省政務數據資源管理辦法(草案征求意見稿)》意見的公告

2020-07-17 16:57:47 來源:安徽省司法廳
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    為了充分聽取社會公眾意見,提高《安徽省政務數據資源管理辦法》的立法質量,現將《安徽省政務數據資源管理辦法(草案征求意見稿)》全文公布,公開征求意見。
  征求意見時間自2020年7月6日至8月5日止。提出意見可以通過信函,將書面意見寄至合肥市蜀山區清溪路100號省司法廳立法一處(郵政編碼230031),或者電郵:sftlfych@163.com。
  特此公告。
  附件:1. 《安徽省政務數據資源管理辦法(草案征求意見稿)》依據對照表
     2. 關于《安徽省政務數據資源管理辦法(草案征求意見稿)》的說明



  省司法廳
  2020年7月6日

  附件1

安徽省政務數據資源管理辦法(草案征求意見稿)依據對照表

  

參考依據

第一章   

第一條  為了規范政務數據資源管理,推動政務信息系統互聯互通和政務數據歸集、共享、應用,建設政務皖事通辦平臺,推進數字政府建設,提升政府治理能力和公共服務水平,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。

依據省委十屆十次全會精神推進政務數據資源管理立法,依法保護個人信息。推進數字政府建設,打造新型全省政務皖事通辦平臺。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內政務數據資源的采集、歸集、共享、應用以及管理活動。

本辦法所稱政務數據資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等數據資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。

本辦法所稱政務部門是指政府部門及法律、法規授權具有行政職能的組織。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第二條:本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

本辦法所稱政務部門,是指政府部門及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。

第三條  政務數據資源屬于國家所有。

政務數據資源管理遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享交換、有效應用、保障安全的原則。

依據《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔20209號):研究根據數據性質完善產權性質。

依據《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發〔201651號)第五條:政務信息資源共享應遵循以下原則:(一)以共享為原則,不共享為例外。(二)需求導向,無償使用。(三)統一標準,統籌建設。(四)建立機制,保障安全。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):政務數據歸國家所有。

參考《福建省政務數據管理辦法》(省政府令第178號)第三條:政務數據資源屬于國家所有,納入國有資產管理,并遵循統籌管理、充分利用、鼓勵開發、安全可控的原則。

第四條  縣級以上人民政府統一領導本行政區域的政務數據資源管理工作,明確責任部門,建立工作協調機制,政務數據資源管理工作納入本級政府目標管理考核指標體系,所需經費納入本級財政預算。

縣級以上人民政府應當加強與長三角地區政務數據資源和一網通辦工作的合作交流,通過數據資源共享、平臺融合貫通、業務協同辦理等方式,推動區域協同發展。

依據《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739號):三、加大機制體制保障和監督落實力度(一)加強組織領導。各級政府要建立健全政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享開放管理制度,加強統籌協調,明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。

加強經費保障,政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資(各級發展改革部門牽頭),政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統籌安排。

依據省加快建設數字江淮工作領導小組《關于印發李錦斌同志在省加快建設數字江淮工作領導小組會議上講話的通知》(皖數江〔20201號):數字江淮建設是一項開創性工作,……督查考核到位,將工作推進情況納入黨委政府目標管理績效考核內容,省委、省政府督查室要加大督辦力度,把控進度質量。

20204月省政府常務會議紀要第98號:數字江淮建設納入各級政府目標管理績效考核。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):各市、縣(市、區)政府要加強對政務數據管理工作的統一領導,明確責任部門,強化組織協調,及時研究解決政務數據管理中的重大問題。

    參考《安徽省互聯網政務服務辦法》(政府令281號)第三條:縣級以上人民政府應當加強互聯網政務服務工作的領導和協調,將互聯網政務服務工作納入國民經濟和社會發展規劃以及政府目標管理績效考核,所需工作經費列入本級財政預算,統籌推進本行政區域內互聯網政務服務發展。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(十二)強化監督考核。各地、各有關部門要切實加強組織領導,健全工作機制,堅持問題導向,細化工作措施,壓實工作責任。要將政務數據歸集共享納入省政府目標管理績效考核,作為互聯網+政務服務考核的重要內容,督促各市政府和省有關部門加強政務數據歸集共享工作,形成推進工作的良性機制。探索組織開展第三方評估,科學客觀評價各地、各有關部門數據歸集共享工作成效。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第七條:(長三角一體化)本市立足長三角一體化戰略目標,加強與長三角地區公共數據和一網通辦工作的合作交流,通過數據資源共享、平臺融合貫通、業務協同辦理等方式,推動區域協同發展。

第五條  縣級以上人民政府數據資源主管部門負責統籌本行政區域內政務數據資源管理工作。

政務部門是政務數據的提供和使用部門,具體負責本部門本系統政務數據資源目錄編制、采集、歸集、整合、提供、共享、應用及其相關管理工作,提出共享需求,依法合理使用數據。

參考《省數據資源管理局三定規定》:統籌全省數據資源,推進數據資源管理體系建設,加強政務數據和政務信息系統整合,推動經濟、社會等公共數據歸集,推進數據資源匯聚融合、開放共享和開發利用。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第五條:因履行職責需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產生和提供部門(以下統稱提供部門)應及時響應并無償提供共享服務。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):各有關部門既是政務數據的提供部門,也是政務數據的使用部門,既負責做好本部門本系統政務數據采集、歸集、整合、提供等工作,又負責提出共享需求,按需依法依規合理使用數據。

參考《上海市政務數據資源共享管理辦法》(滬府發〔201614號)第三條:行政機構是政務數據資源共享的責任主體,應當在各自職責范圍內,做好本部門政務數據資源的采集獲取、互聯互通、目錄編制、共享提供和更新維護工作,并按照法律、法規和有關規定,合理使用獲得的可共享的政務數據資源。

  政務數據資源管理應當依法維護國家安全、公共安全,保守國家秘密,保護商業秘密、申請人提交的未披露信息或者保密商務信息,以及個人信息、隱私。

依據《中華人民共和國網絡安全法》第十二條第二款:任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序,以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。

第四十五條:依法負有網絡安全監督管理職責的部門及其工作人員,必須對在履行職責中知悉的個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

依據《中華人民共和國行政許可法》第五條第二款:有關行政許可的規定應當公布;未經公布的不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果,除涉及國家商業秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當公開。未經申請人同意,行政機關及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息,法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;行政機關依法公開申請人前述信息的,允許申請人在合理期限內提出異議。

第二章  規劃建設

  縣級以上人民政府應當將政務數據資源開發建設納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃、數字政府建設規劃。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第八條(發展規劃):市政府辦公廳應當會同有關部門編制本市公共數據和電子政務發展規劃,報市政府批準后,向社會公布并組織實施。

區主管部門應當根據市級發展規劃,制定本區公共數據和電子政務發展規劃,報市政府辦公廳備案并組織實施。

  省人民政府數據資源主管部門建設和運行管理江淮大數據中心總平臺以及省級政務云平臺、電子政務外網、災難備份中心等基礎設施。

省本級政務部門建設和運行管理江淮大數據中心分平臺。

設區的市人民政府數據資源主管部門建設和運行管理本地區江淮大數據中心子平臺、政務云平臺、電子政務外網。

江淮大數據中心總平臺和設區的市江淮大數據中心子平臺、部門江淮大數據中心分平臺共同組成江淮大數據中心框架體系(以下簡稱江淮大數據中心平臺),用于數據基礎設施共建共用和各類數據互聯互通、歸集匯聚、資源共享和開發應用。

依據省委十屆十次全會:加快數字江淮建設,打造江淮大數據中心。

省委常委會第172號會議紀要:加快推進江淮大數據中心建設,完善建設規劃,率先把政務數據和社會數據匯聚起來,加快形成江淮大數據總平臺、行業部門分平臺、地市子平臺的總體框架體系。

省數據資源管理局三定方案:統籌指導全省數據資源基礎設施規劃建設。負責省電子政務云平臺、電子政務外網、電子政務數據中心等基礎設施的建設、維護和管理。

依據《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739號):促進共享,推進接入統一數據共享交換平臺。……研究構建多級互聯的數據共享交換平臺體系,促進重點領域信息向各級政府部門共享。……20186月底前,各部門推進本部門政務信息系統向國家電子政務內網或外網遷移,對整合后的政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后,統一接入國家數據共享交換平臺。

(三)加大機制體制保障和監督落實力度:推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革,鼓勵推廣云計算、大數據等新技術新模式的應用與服務,提升集約化建設水平。)

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第十條(基礎設施):本市加強市、區兩級電子政務基礎設施的統籌規劃和統一管理,推進電子政務網絡、電子政務云、大數據資源平臺、電子政務災難備份中心等共建共用,保障電子政務基礎設施的安全可靠。

  市大數據中心負責市級電子政務外網、電子政務云、大數據資源平臺和全市統一的電子政務災難備份中心的建設和運行管理。

區主管部門負責本區電子政務外網、電子政務云、大數據資源分平臺的建設和運行管理。

  政務部門非涉密信息系統應當依托江淮大數據中心平臺及政務云進行建設和部署;已經建成的數據中心、機房,應當與江淮大數據中心平臺和本級政務云平臺互聯互通。

依據《大數據發展行動綱要的通知》(國發〔201550 號):整合各類政府信息平臺和信息系統。嚴格控制新建平臺,依托現有平臺資源,在地市級以上(含地市級)政府集中構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺,在基層街道、社區統一應用,并逐步向農村特別是農村社區延伸。除國務院另有規定外,原則上不再審批有關部門、地市級以下(不含地市級)政府新建孤立的信息平臺和信息系統。到2018年,中央層面構建形成統一的互聯網政務數據服務平臺;國家信息惠民試點城市實現基礎信息集中采集、多方利用,實現公共服務和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和一站式辦理。

整合分散的數據中心資源。充分利用現有政府和社會數據中心資源,運用云計算技術,整合規模小、效率低、能耗高的分散數據中心,構建形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的政務數據中心體系。統籌發揮各部門已建數據中心的作用,嚴格控制部門新建數據中心。開展區域試點,推進貴州等大數據綜合試驗區建設,促進區域性大數據基礎設施的整合和數據資源的匯聚應用。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(八)統籌基礎資源建設管理。省數據資源主管部門統籌建設江淮大數據中心及數字江淮政務云,打造全省數據資源歸集共享應用的總樞紐、總平臺,推進各類數據歸集匯聚、融合共享和開發應用,為建設新型全省政務服務皖事通辦平臺,提升治理體系和治理能力現代化水平提供大數據支撐。省直部門原則上不得新建數據中心、機房等通用基礎設施。各有關部門信息系統原則上依托大數據中心及政務云進行建設和部署,實現各類政務數據資源統一歸集、存儲、整合、共享和應用。

第十條   政務部門應當依托江淮大數據中心平臺,推動各類政務數據資源統一歸集、存儲、整合、共享和應用。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第十三條(大數據資源平臺建設要求):行政機關應當依托市大數據資源平臺和區大數據資源分平臺,實現公共數據整合、共享、開放等環節的統一管理,原則上不得新建跨部門、跨層級的數據資源平臺。

區大數據資源分平臺應當與市大數據資源平臺對接,接受公共數據資源的統一管理。

第十  政府投資的政務數據資源、政務信息化項目,在項目審批前應當報本級人民政府數據資源主管部門初審,推動基礎設施集約整合、業務系統互聯互通和數據資源共享利用。

政務信息化項目立項申請前應當預編形成項目數據資源目錄,作為項目審批要件。

國家另有規定外,政務部門不得新建數據中心、機房;不能實現互聯互通、數據共享、業務協同的信息系統,不予審批項目,不安排運維經費。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第二十一條:國家發展改革委、財政部、國家網信辦建立國家政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制,對政務部門落實政務信息資源共享要求和網絡安全要求的情況進行聯合考核,凡不符合政務信息資源共享要求的,不予審批建設項目,不予安排運維經費。

政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

依據《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發〔201957 號)第十一條:項目建設單位應當編制信息資源目錄,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,…….。信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

第二十八條:對于未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務信息系統,不安排運行維護經費,項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。對于未納入國家政務信息系統總目錄的系統,不安排運行維護經費。

參考《省數據資源管理局三定方案》:承擔省級政府投資的數據資源、政務信息化項目初審工作。統籌指導全省數據資源基礎設施規劃建設。負責省電子政務云平臺、電子政務外網、電子政務數據中心等基礎設施的建設、維護和管理。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(七)加強政務信息化項目源頭管控。省級政府投資的數據資源、政務信息化項目,在項目審批前應報省數據資源主管部門初審,推動基礎設施集約整合、業務系統互聯互通和數據資源共享利用,提高財政資金使用績效和信息化項目管理水平。除法律、法規、規章另有規定外,凡不能實現互聯互通、數據共享、業務協同的信息系統,原則上不予審批建設項目,不予安排運維經費。

第十  政府投資的政務數據資源、政務信息化項目竣工后由建設單位組織驗收,并將驗收報告報本級人民政府數據資源主管部門備案。驗收報告應當包括數據資源目錄、數據共享開放、安全等級保護等完成情況。

政府投資的政務數據資源、政務信息化項目應當將項目數據資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第二十一條:政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

依據《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發〔201957 號):第十一條:項目建設單位應當編制信息資源目錄,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,…….。信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

參考《安徽省數據資源管理局 安徽省財政廳關于印發<安徽省省級政務信息化系統建設管理暫行辦法>的通知》(皖數資〔202014號):第九條:按照誰簽訂合同,誰負責管理原則,信息化系統建設單位負責監督系統建設執行,根據批準的方案及進度安排實施系統建設,組織系統驗收等。

第十條:省直單位對承擔的信息化系統在建成并試運行期滿后,及時提出系統驗收申請,經省數據資源局前置審核同意后,

由省直單位自行組織驗收,并將驗收報告報省數據資源局備案。

第十一條:信息化系統驗收主要包括建設目標和內容、系統功能、數據共享開放、安全等級保護、標準化建設等完成情況,驗收后要形成系統驗收報告。

第十  政務數據資源、政務信息化項目建設和管理,可以采用政府購買服務的方式,適應快速迭代的應用開發需要。

依據《國務院辦公廳關于印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發〔201957 號):第十八條:對于人均投資規模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目,應當充分發揮職能部門作用或者外包,減少自建自管自用自維。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第九條(項目管理):

公共數據和電子政務項目管理應當適應快速迭代的應用開發模式,積極采用政府購買服務的項目建設方式,將數據服務、電子政務網絡服務、電子政務云服務等納入購買服務范圍。

第三章  數據歸集

第十  政務數據資源按照國家有關規定實行全省統一目錄管理,明確政務數據的分類、責任主體、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第七條:明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(三)構建政務數據資源目錄體系。政務數據按照國家有關規定實行全省統一目錄管理,明確政務數據的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

第十  省人民政府數據資源主管部門負責提出政務數據資源目錄編制要求,組織協調省本級政務部門和設區的市開展目錄編制,匯總形成省政務數據資源目錄。

省本級政務部門應當對本系統政務數據資源進行全面梳理,并按照政務數據資源目錄編制要求,開展本系統政務數據資源目錄的編制、動態更新等工作。

設區的市人民政府數據資源主管部門應當對本區域內未納入全省政務數據資源目錄的政務數據進行梳理,編制本地區政務數據資源個性化目錄。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第八條:各政務部門按照《政務信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務信息資源目錄,并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。各地方政府按照《政務信息資源目錄編制指南》要求編制、維護地方政務信息資源目錄,并負責對本級各政務部門政務信息資源目錄更新工作的監督考核。

參考《省數據資源管理局三定規定》:組織編制政務數據資源目錄,建設管理全省政務大數據共享交換服務平臺。協調推進基礎信息庫和主題信息資源庫建設。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(三)構建政務數據資源目錄體系。政務數據按照國家有關規定實行全省統一目錄管理,明確政務數據的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。省數據資源主管部門負責提出政務數據資源目錄編制要求,組織協調省有關部門和各市開展目錄編制,統籌形成全省政務數據資源目錄。省有關部門負責對本系統政務數據進行全面梳理,按照要求編制并動態更新本系統政務數據資源目錄。各市數據資源主管部門負責對本區域內未納入全省政務數據資源目錄的政務數據進行梳理,編制本地區政務數據資源個性化目錄。

第十  政務部門應當有關法律、法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本部門政務數據資源目錄。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第八條:各政務部門按照《政務信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務信息資源目錄,并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第十五條:已注冊的政務服務數據目錄及資源信息發生變化的,應于15個工作日內完成更新維護。

第十  數據提供部門應當根據政務數據資源目錄,遵循合法、必要、適度原則,按照本系統數據采集規范要求采集政務數據資源,提高數據采集的準確性、完整性、時效性。

數據提供部門應當按照一數一源、一源多用的要求,一次采集、共享使用;可以通過共享方式獲得政務數據資源的,不得通過其他方式重復采集。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第五條:(三)統一標準,統籌建設。按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持一數一源、多元校核,統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(四)規范政務數據采集。數據提供部門應遵循合法、必要、適度原則,按照本系統數據采集標準,規范采集政務數據,按照一數一源、一源多用要求,實現政務數據一次采集、共享使用,實行多元校核、動態更新,及時校核、維護、確認數據,確保采集數據的準確性、完整性、時效性。

第十八條  數據提供部門應當根據政務數據資源目錄,向江淮大數據中心平臺完整歸集、及時更新政務數據資源,確保所提供數據與本部門所掌握數據保持一致。除法律、法規、規章另有規定外,數據提供部門不得拒絕及時歸集數據。

依據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔201827號):四、推進公共支撐一體化,促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。……(五)統一數據共享。……建設國家政務服務平臺數據資源中心,匯聚各地區和國務院有關部門政務服務數據,積極運用大數據、人工智能等新技術,開展全國政務服務態勢分析,為提升政務服務質量提供大數據支撐。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(五)加快政務數據歸集。各有關部門按照完整歸集的要求,扎實做好各類政務數據采集、整合等工作,及時向數據資源主管部門歸集數據,做到應歸集、盡歸集,除法律、法規、規章另有規定外,提供部門不得以任何理由拒絕及時歸集數據。各市、省有關部門按照政務數據資源目錄向江淮大數據中心匯聚數據,并確保所提供數據與本地區、本部門所掌握數據保持一致。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第二十一條(數據歸集):公共管理和服務機構應當將本單位的公共數據向市、區電子政務云歸集,實現公共數據資源的集中存儲。

第十  政務部門應當歸集本部門所屬機構和單位的政務數據資源,建立本部門本系統政務數據資源池。

省、設區的市人民政府數據資源主管部門牽頭建立人口、法人、電子證照和空間地理等基礎數據資源庫,會同有關部門建立相關主題數據資源庫。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第十條:(二)人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要,必須依據整合共建原則,通過在各級共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現基礎數據統籌管理、及時更新,在部門間實現無條件共享。……基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護。(三)圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,……。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(六)推進政務數據共享。省、市數據資源管理部門牽頭建立本區域人口、法人、電子證照和空間地理等基礎數據庫,會同政務部門建立相關主題數據庫。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第二十三條:(數據整合)市級責任部門應當對本系統公共數據開展數據治理,并匯聚形成本系統的數據資源池。

  市大數據中心應當依托市大數據資源平臺,對各市級責任部門的公共數據進行整合,并形成人口、法人、空間、電子證照等基礎數據庫和若干主題數據庫。

區主管部門應當依托大數據資源分平臺,承接市大數據資源平臺相關公共數據的整合應用。

參考《廣東省政務數據資源共享管理辦法》(粵府辦〔201850號)第十七條省級政務數據主管部門應當通過省政務大數據中心對全省政務數據資源進行整合,形成集中統一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數據庫和若干主題數據庫。

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項,必須在政務部門間實現無條件共享。

   數據提供部門應當做好數據采集和歸集過程的質量管理,組織對本部門歸集的政務數據資源進行校核、確認,承擔所提供數據的質量責任;定期組織開展對本部門政務數據資源質量進行檢查,及時發現和更正錯誤數據。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第二十二條:(數據質量)政務服務數據質量管理遵循誰提供、誰管理,誰使用、誰反饋的原則。政務服務數據提供方要做好數據采集、核準和歸集過程的質量管理,及時維護和更新,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性;數據使用方可通過一體化在線平臺數據共享受理系統等渠道及時反饋質量問題,數據提供方應及時對反饋的數據質量問題進行確認和處理,協調小組辦公室會同外網中心督促數據提供方對數據質量問題進行確認和處理。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第二十四條(質量管理):公共數據質量管理遵循誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責的原則,由公共管理和服務機構、市級責任部門承擔質量責任。

第四章  數據共享

第二十  各級人民政府應當推進政務數據資源依法有序共享。

數據提供部門應當按照共享為常態、不共享為例外的原則,及時共享數據。沒有法律、行政法規或者黨中央、國務院政策依據,不得拒絕其他部門提出的共享申請。

數據使用部門應當根據履行職責需要申請共享數據,明確共享數據的具體應用場景;在政務數據資源使用過程中應當遵守法律、法規和授權使用的方式、范圍和期限等,不得提供給第三方。

數據資源主管部門統籌協調數據共享工作,建立數據使用部門提需求、數據提供部門響應、數據資源主管部門統籌管理并提供技術支撐的數據共享機制,優化數據共享流程,提升數據共享效率。

依據黨的十九屆四中全會《決定》:推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第四條(基本原則):一體化在線平臺政務服務數據以共享為原則、不共享為例外,線上線下深度融合、數據同源、一網通享。沒有法律、行政法規或者黨中央、國務院政策依據,各地區和國務院各有關部門原則上不得拒絕其他單位提出的共享申請。

第十二條:(各地區政務服務業務部門)各地區政務服務業務部門向省級平臺管理部門提交本部門政務服務數據共享申請;獲得授權后通過省級數據共享交換平臺獲取數據。

第十六條:(申請)……根據政務服務網事項辦理的應用需求申請數據,明確共享數據的具體應用場景……。

第十九條:(使用)……各地區和國務院有關部門在政務服務數據使用過程中應嚴格遵守國家法律法規和授權使用方式、范圍和期限,不得改變數據使用方式,不得超范圍、超期限使用數據,不得以任何形式提供給第三方,否則政務服務數據提供方有權暫?;蛘呓K止使用權限。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第五條:因履行職責需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產生和提供部門(以下統稱提供部門)應及時響應并無償提供共享服務。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):數據提供部門應當按照共享為常態、不共享為例外的原則,及時共享數據,沒有法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據,原則上不得拒絕其他單位提出的共享申請。數據使用部門應當根據履行職責需要申請共享數據,明確共享數據的具體應用場景,在政務數據使用過程中應嚴格遵守法律法規和授權使用的方式、范圍和期限等,不得以任何形式提供給第三方。數據資源主管部門統籌協調數據共享工作,建立數據使用部門提需求、數據提供部門作響應、數據資源主管部門統籌管理并提供技術支撐的數據共享機制,著力打破數據壁壘,努力實現網絡通、數據通、業務通,保障數據及時提供、有效流轉、有序共享。

第二十  無條件共享的數據可提供給所有政務部門使用;有條件共享的數據可按條件提供給有關政務部門使用;不予共享的數據不宜提供給其他政務部門使用。

數據提供部門將政務數據共享類型列入有條件共享、不予共享的,應當提供相應的法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第九條:政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型??商峁┙o所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類??商峁┙o相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

第十條:政務信息資源共享及目錄編制應遵循以下要求,凡列入不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第五條:數據提供方將政務服務數據共享類型列入有條件共享、不予共享的,應當說明理由,并提供相應的法律、行政法規或者黨中央、國務院的政策依據。

第二十  省、設區的市人民政府數據資源主管部門應當依托江淮大數據中心平臺和政務云,建設省、市兩級數據共享交換平臺,并實現聯。

政務部門應當通過統一的共享交換平臺與其他部門共享交換數據,逐步整合部門間直連的共享交換通道。

依據《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739號):(四)促進共享,推進接入統一數據共享交換平臺。…….研究構建多級互聯的數據共享交換平臺體系,促進重點領域信息向各級政府部門共享。……. 20186月底前,各部門推進本部門政務信息系統向國家電子政務內網或外網遷移,對整合后的政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后,統一接入國家數據共享交換平臺。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(五)加快政務數據歸集。建立縱向全貫通、橫向全覆蓋的數據共享交換體系,各部門業務信息系統應通過全省政務大數據共享交換服務平臺與其他部門共享交換數據,逐步整合部門間直連的共享交換通道。

參考《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(上海市人民政府令第9號)第二十五條(共享交換方式):市大數據中心應當依托市大數據資源平臺,建設統一的共享交換子平臺,通過市、區兩級部署,實現公共管理和服務機構之間的數據共享交換。公共管理和服務機構之間原則上不得新建共享交換通道;已經建成的,應當進行整合。

第二十  數據提供部門應當根據政務數據資源目錄梳理本部門可共享政務數據資源,并在江淮大數據中心平臺中注冊、發布和及時更新。

可以共享的政務數據應當全部注冊。注冊時應當明確列出申請使用該數據時所需提供的全部材料。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第十二條:(各地區政務服務業務部門)各地區政務服務業務部門向省級平臺管理部門提交本部門政務服務數據共享申請;獲得授權后通過省級數據共享交換平臺獲取數據;梳理本部門可共享政務服務數據,并在省級數據共享交換平臺中注冊、發布并及時更新。

第十四條:(環節)政務服務數據共享交換流程包括注冊、申請、受理、授權和使用等主要環節。

第十五條(注冊):無條件共享、有條件共享類的政務服務數據應全部注冊,注冊時應明確列出申請使用該數據時所需提供的全部材料。

第二十  數據使用部門根據履行職責需要使用共享政務數據的,應當通過江淮大數據中心平臺提交數據資源共享申請,屬于無條件共享的,可以直接通過江淮大數據中心平臺獲取;屬于有條件共享的,數據提供部門應當在收到共享申請之日起10個工作日內反饋授權意見,拒絕共享的,應當說明理由。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第十二條:使用部門應根據履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源,使用部門在共享平臺上直接獲??;屬于有條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門應在10個工作日內予以答復,使用部門按答復意見使用共享信息,對不予共享的,提供部門應說明理由。

第二十  數據使用部門、自然人、法人和非法人組織對政務數據有疑義或者發現有錯誤的,可以向數據提供部門或者通過江淮大數據中心平臺申請復核。數據提供部門應當在收到申請復核之日起10個工作日內通過江淮大數據中心平臺予以校核,反饋申請人。需延長復核期限的,應當經數據提供部門負責人同意,延長復核期限不超過10個工作日。

數據復核期間,自然人、法人和非法人組織申請辦理相關審批或者服務事項,已經提供合法有效證明材料,受理單位不得以復核數據為由拒絕、推諉辦理,或者要求申請人辦理數據更正手續。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第十五條:建立疑義、錯誤信息快速校核機制,使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有明顯錯誤的,應及時反饋提供部門予以校核。校核期間,辦理業務涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第二十二條:(數據質量)政務服務數據質量管理遵循誰提供、誰管理,誰使用、誰反饋的原則。政務服務數據提供方要做好數據采集、核準和歸集過程的質量管理,及時維護和更新,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性;數據使用方可通過一體化在線平臺數據共享受理系統等渠道及時反饋質量問題,數據提供方應及時對反饋的數據質量問題進行確認和處理,協調小組辦公室會同外網中心督促數據提供方對數據質量問題進行確認和處理。

參考《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》(政府令第 328 號)第十九條:政務數據資源主管部門應當建立政務數據疑義、錯誤快速校核機制,指導、監督數據提供部門及時開展數據校核。

對政務數據有疑義或者發現有錯誤的,公民、法人和其他組織應當通過共享系統或者開放系統向政務數據提供部門申請校核。政務數據提供部門應當在收到申請之日起10個工作日內予以校核。如需延長校核期限的,應當經政務數據提供部門主要負責人同意,延長校核期限不超過10個工作日。

校核期間,辦理業務涉及公民、法人和其他組織的,如果已經提供合法有效證明材料,受理單位應當照常辦理,不得拒絕、推諉或者要求辦事人辦理信息更正手續。

第二十  不同部門提供同一類別的數據不一致時,相關部門應當及時協商形成一致意見;不能形成一致意見的,由本級人民政府數據資源主管部門協調處理。

參考《廣東省政務數據資源共享管理辦法》(粵府辦〔201850號)第十三條第三款:不同部門提供同一類別的數據不一致時,相關部門應當及時協商形成一致意見,不能形成一致意見的,由本級政務數據主管部門會同相關部門協調處理。

第五章  數據應用

第二十  縣級以上人民政府及其部門應當應用政務數據資源,提高政府服務能力、管理能力和決策能力,推進治理體系和治理能力現代化。

依據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔201550 號):建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的管理機制,實現基于數據的科學決策,將推動政府管理理念和社會治理模式進步,加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展相適應的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,逐步實現政府治理能力現代化。

十條  數據資源主管部門應當依托江淮大數據中心平臺和一體化在線政務服務平臺,建設政務皖事通辦平臺,推進數據統一共享、服務統一提供、業務統一協同,提供數據應用、業務應用支撐高效便捷政務服務。

政務部門應當依托政務皖事通辦平臺進行業務辦理、業務審批和并聯審批,推進全程網辦、全省通辦、跨區域可辦。政務部門未依托政務皖事通辦平臺申請新建政務服務業務系統的,不再批準建設,國家另有規定的除外。

依據《國務院辦公廳關于印發進一步深化互聯網+政務服務推進政務服務一網、一門、一次改革實施方案的通知》(國辦發〔201845號):加快構建全國一體化網上政務服務體系,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務,推動企業和群眾辦事線上一網通辦(一網),線下只進一扇門(一門),現場辦理最多跑一次(一次),讓企業和群眾到政府辦事像網購一樣方便。

參考《安徽省人民政府關于印發加快推進互聯網+政務服務工作方案的通知》(皖政〔201725號):規范網上政務服務平臺建設。抓緊制定安徽省網上政務服務平臺總體建設方案和標準規范,以安徽省統一電子政務平臺為基礎,整合全省政務服務資源與數據,統籌建設權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺,實現統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督。各地、各部門已單獨建設網上政務服務平臺或業務系統的,必須與省網上政務服務平臺互聯互通,統一身份認證,統一網上支付,按需共享數據,做到單點登錄、全網通辦。省政府網站是全省政務服務的總門戶,各地、各部門網上政務服務平臺要主動做好對接,形成統一的服務入口。

  數據資源主管部門應當統籌建設全省統一的皖事通移動應用品牌。

政務部門應當整合獨立政務服務移動端,接入皖事移動應用平臺。除國家另有規定外,政務部門不得新建政務服務移動端。

依據《國務院辦公廳關于印發進一步深化互聯網+政務服務推進政務服務一網、一門、一次改革實施方案的通知》(國辦發〔201845號):推動政務服務向兩微一端等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。結合國家政務服務平臺建設,加強和規范政務服務移動應用建設管理,推動更多政務服務事項提供移動端服務。調動社會資源力量,鼓勵開展第三方便民服務應用。加強政務新媒體監管,提升服務水平。

依據《關于全面對接國家政務服務平臺高質量建設全省一體化網上政務服務平臺的實施方案》(皖政〔2018111號):以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點,積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,推動實現更多政務服務事項掌上辦”“指尖辦。打造全省統一皖事通移動應用品牌,依托移動應用匯聚平臺,整合各地、各部門獨立政務服務移動端接入皖事通移動應用平臺,強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應用下載和使用推廣的規范管理。20199月底前,皖事通服務資源全面接入國家政務服務平臺移動端。各地、各部門原則上不得新建政務服務移動端。

第三十  政務部門應當推進互聯網+監管系統應用,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。

政務部門監管業務系統應當與國家互聯網+監管系統對接,推進監管業務系統互聯互通,國家另有規定的除外。

依據《國務院辦公廳關于加快互聯網+監管系統建設和對接工作的通知》(國辦函〔201873號):各?。ㄗ灾螀^、直轄市)和國務院有關部門要結合實際,積極開展監管手段創新,加快建設本地區本部門互聯網十監管系統,按要求與國家互聯網十監管系統進行對接,盡快實現各地區各部門重點監管數據的歸集共享,共同推進國家互聯網十監管系統建設,為完善事中事后監管,加強和創新雙隨機、一公開等監管方式提供強有力平臺支撐,不斷提升監管能力和水平。

第三十  政務部門應當在各類政務服務和監管執法等場景,應用政務數據資源,推動免交證明、免帶證照;推廣使用安康碼等各類便民應用產品和服務,提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

依據《國務院辦公廳關于印發進一步深化互聯網+政務服務推進政務服務一網、一門、一次改革實施方案的通知》(國辦發〔201845號):整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過一表申請將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。

參考《安徽省人民政府關于印發加快推進互聯網+政務服務工作方案的通知》(皖政〔201725號):加快推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,充分利用共享資源,開展網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。

第三十  政務部門應當推廣使用電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案。

符合法律規定條件的可靠的電子簽名,與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力,政務部門應當采納和認可。

政務部門應當使用統一的電子印章系統進行電子簽章,電子印章與實物印章具有同等法律效力,加蓋電子印章的電子材料合法有效。

政務部門應當使用統一的電子證照系統發放電子證照,電子證照與紙質證照具有同等法律效力,可以作為法定辦事依據和歸檔材料。

符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

依據《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號):第八條 政務服務中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規定條件的可靠的電子簽名,與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

  第九條 國家建立權威、規范、可信的統一電子印章系統。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國家統一電子印章系統制發的電子印章。

  電子印章與實物印章具有同等法律效力,加蓋電子印章的電子材料合法有效。

  第十條 國家建立電子證照共享服務系統,實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認。

  國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門按照電子證照國家標準、技術規范制作和管理電子證照,電子證照采用標準版式文檔格式。

  電子證照與紙質證照具有同等法律效力。

  第十一條 除法律、行政法規另有規定外,電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據。

  第十二條 政務服務機構應當對履行職責過程中形成的電子文件進行規范管理,按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔并向檔案部門移交。除法律、行政法規另有規定外,電子文件不再以紙質形式歸檔和移交。

符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

第三十  各級人民政府應當根據經濟社會發展需要,推進政務數據資源依法有序開放,培育數據要素市場。與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的政務數據資源,應當列入開放重點。

依據《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔20209號):加快培育數據要素市場。推進政府數據開放共享。優化經濟治理基礎數據庫,加快推動各地區各部門間數據共享交換,制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。

依據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔201550 號)第二部分第二節:開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局。形成公共數據資源合理適度開放共享的法規制度和政策體系,2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺,率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放,帶動社會公眾開展大數據增值性、公益性開發和創新應用,充分釋放數據紅利,激發大眾創業、萬眾創新活力。

第三部分:2.穩步推動公共數據資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下,穩步推動公共數據資源開放。推動建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單,按照增量先行的方式,加強對政府部門數據的國家統籌管理,加快建設國家政府數據統一開放平臺。

依據《國務院關于加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見》(國發〔201655號):依法有序開放網上政務服務資源和數據,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性的便民服務。

參考《上海市公共數據開放暫行辦法》(政府令第21號)第十條(開放重點):市經濟信息化部門應當根據本市經濟社會發展需要,確定年度公共數據開放重點。與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的公共數據,應當優先納入公共數據開放重點。

市經濟信息化部門在確定公共數據開放重點時,應當聽取相關行業主管部門和社會公眾的意見。

自然人、法人和非法人組織可以通過開放平臺對公共數據的開放范圍提出需求和意見建議。

第三十六條  政務數據開放應當遵循依法開放的原則,法律、法規、規章和國家規定可以開放的,應當開放;未明確開放的,應當安全有序開放;禁止開放的,不得開放。

突發自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件,造成或者可能造成嚴重社會危害、直接影響社會公眾切身利益的,負責處置突發事件的人民政府及有關部門應當依法及時、準確開放相關政務數據,并根據公眾需要動態更新。法律、法規另有規定的,從其規定。

參考《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》(省政府令第381號)第六條:公共數據開放應當遵循依法開放的原則,法律、法規、規章以及國家規定要求開放或者規定可以開放的,應當開放;未明確開放的,應當安全有序開放;禁止開放的,不得開放。第八條 突發自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件,造成或者可能造成嚴重社會危害、直接影響社會公眾切身利益的,負責處置突發事件的各級人民政府及其有關部門應當依法及時、準確開放相關公共數據,并根據公眾需要動態更新。法律、法規另有規定的,從其規定。

第三十  政務數據資源按照開放屬性分為無條件開放類、有條件開放類和非開放類。

無條件開放類,可以提供給所有自然人、法人和非法人組織使用;有條件開放類,可以部分提供或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私,自然人、法人或者非法人組織提交的未披露信息或者保密商務信息,以及法律、法規、規章規定不得開放的政務數據資源,列入非開放類。法律、法規另有規定的除外。

依據《中華人民共和國行政許可法》第五條第二款:有關行政許可的規定應當公布;未經公布的不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果,除涉及國家商業秘密、商業秘密或者個人隱私外,應當公開。未經申請人同意,行政機關及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息,法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;行政機關依法公開申請人前述信息的,允許申請人在合理期限內提出異議。   

參考《上海市公共數據開放暫行辦法》(政府令第21號)第十一條:市經濟信息化部門應當會同市大數據中心結合公共數據安全要求、個人信息保護要求和應用要求等因素,制定本市公共數據分級分類規則。數據開放主體應當按照分級分類規則,結合行業、區域特點,制定相應的實施細則,并對公共數據進行分級分類,確定開放類型、開放條件和監管措施。

對涉及商業秘密、個人隱私,或者法律法規規定不得開放的公共數據,列入非開放類;對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的公共數據,列入有條件開放類;其他公共數據列入無條件開放類。

非開放類公共數據依法進行脫密、脫敏處理,或者相關權利人同意開放的,可以列入無條件開放類或者有條件開放類。

參考《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》(政府令第 328 號)第三十條:政務數據資源按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。

可以提供給所有公民、法人和其他組織使用的政務數據資源屬于無條件開放類;可以部分提供或者需要按照特定條件提供給公民、法人和其他組織的政務數據資源屬于有條件開放類;涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和國家安全,以及其他不宜提供給公民、法人和其他組織的政務數據資源屬于不予開放類。

第三十  鼓勵自然人、法人和非法人組織在經濟和社會活動領域中用已開放的政務數據資源,開展科技研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動,充分發揮政務數據資源效益。

依據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔201550 號)第三部分第二節:4.發展萬眾創新大數據。適應國家創新驅動發展戰略,實施大數據創新行動計劃,鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源,激發創新創業活力,促進創新鏈和產業鏈深度融合,推動大數據發展與科研創新有機結合,形成大數據驅動型的科研創新模式,打通科技創新和經濟社會發展之間的通道,推動萬眾創新、開放創新和聯動創新。

依據《國務院關于加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見》(國發〔201655號):依法有序開放網上政務服務資源和數據,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性的便民服務。

參考《上海市公共數據開放暫行辦法》(政府令第21號)第二十三條:本市鼓勵數據利用主體利用公共數據開展科技研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動。

第六章  監督管理

  數據提供部門應當按照誰主管、誰提供、誰負責的原則,負責本部門數據采集、歸集、整合、提供等環節的安全管理。

數據使用部門按照誰經手、誰使用、誰管理、誰負責的原則,負責共享數據使用全過程安全。

數據資源主管部門負責保障本級江淮大數據中心平臺、政務云和電子政務外網安全穩定運行。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第二十三條:政務服務數據安全管理遵循誰提供、誰負責,誰流轉、誰負責,誰使用、誰負責的原則。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第十四條:按照誰經手,誰使用,誰管理,誰負責的原則,使用部門應根據履行職責需要依法依規使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理。

第二十條:共享平臺管理單位要加強共享平臺安全防護,切實保障政務信息資源共享交換時的數據安全;提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作,落實本部門對接系統的網絡安全防護措施。

參考《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):(九)強化政務數據安全管理。進一步壓緊壓實數據提供部門、使用部門和管理部門責任,數據提供部門應當按照誰主管,誰提供,誰負責的原則,負責本部門數據采集、歸集、整合、提供等環節安全。數據使用部門按照誰經手,誰使用,誰管理,誰負責的原則,負責共享數據使用全過程安全。數據資源主管部門要強化安全措施,保障政務云和大數據中心安全穩定運行。

十條  數據資源主管部門、數據提供部門和數據使用部門應當依法建立大數據環境下數據分類分級安全防護、數據安全風險測評等管理制度,定期開展安全評測、風險評估;落實網絡和數據安全管理機構和責任人,加強對網絡和數據管理人員的教育、培訓和管理;采取安全保護技術措施,防止政務數據資源丟失、毀損、泄露和篡改,保障政務數據資源安全。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第二十三條(數據安全):各地區和國務院有關部門應當按照國家信息安全等級保護要求,對政務服務數據共享交換涉及的系統進行安全管理防護,加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計,保障數據共享交換的網絡和信息安全。

     參照《安徽省人民政府關于打造皖事通辦平臺加快政務數據歸集共享的意見》(皖政秘〔202077號):各地、各有關部門要按照國家網絡安全等級保護要求,定期開展安全測試、風險評估和應急演練,加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程監管,積極探索區塊鏈等新技術在數據安全領域的應用,確保數據采集、歸集、使用全過程安全。

參照《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(政府令第9號)第四十三條(公共管理和服務機構安全管理職責)公共管理和服務機構應當設置或者確定專門的安全管理機構,并確定安全管理責任人,加強對相關人員的安全管理,強化系統安全防護,定期組織開展系統的安全測評和風險評估,保障信息系統安全。

公共管理和服務機構應當建立公共數據分類分級安全保護、風險評估、日常監控等管理制度,健全公共數據共享和開放的保密審查等安全審查機制,并開展公共數據和電子政務安全檢查。

第四十六條(人員管理)公共管理和服務機構應當建立安全管理崗位人員管理制度,明確重要崗位人員安全責任和要求,并定期對相關人員進行安全培訓。

  網信部門、公安部門、通信管部門和其他有關部門應當按照各自職責范圍,做好數據安全保護、網絡安全審查和監督管理工作,保障數據安全。

依據《網絡安全法》第八條:國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責,按照國家有關規定確定。

第四十  數據資源主管部門、數據提供部門和數據使用部門應當制定政務數據安全應急預案,定期組織開展應急演練。

發生危害政務數據安全事件時,應當立即啟動應急預案,采取補救措施,防止事件擴大,保存相關記錄,告知可能受到影響的部門,并按照規定向有關主管部門報告。

依據《網絡安全法》第五十三條:國家網信部門協調有關部門建立健全網絡安全風險評估和應急工作機制,制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門應當制定本行業、本領域的網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。網絡安全事件應急預案應當按照事件發生后的危害程度、影響范圍等因素對網絡安全事件進行分級,并規定相應的應急處置措施。

參照《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》(政府令第9號)第四十五條(應急管理)公共管理和服務機構應當制定有關公共數據和電子政務安全事件的應急預案并定期組織演練。發生危害網絡安全事件時,應當立即啟動應急預案,迅速采取應急措施降低損害程度,防止事故擴大,保存相關記錄,并按照規定向有關部門報告。

  縣級以上人民政府數據資源主管部門應當對本級政務部門和下級人民政府數據資源管理工作情況進行考核評估,考核評估結果作為績效考評依據。

政務部門應當建立健全政務數據資源管理工作制度,明確目標、責任和實施機構,其主要負責人承擔本部門政務數據資源管理工作的第一責任人責任。

依據《全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組辦公室關于印發全國一體化在線政務服務平臺數據共享服務管理暫行辦法的通知》(國辦電政函〔2019235號)第二十五條:協調小組辦公室會同外網中心負責對各地區和國務院有關部門政務服務數據共享工作進行考核評估,考核評估結果作為績效考評依據。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第二十三條:各政務部門應建立健全政務信息資源共享工作管理制度,明確目標、責任和實施機構。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。

依據《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739號):三、加大機制體制保障和監督落實力度(一)加強組織領導。強化各級政府及部門主要負責人對政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作的責任,原則上部門主要負責人為第一責任人。

第四十  省、設區的市人民政府數據資源主管部門根據工作需要,組織編制地方政務數據資源管理領域標準規范。

依據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔201550 號)第四部分:(四)建立標準規范體系。推進大數據產業標準體系建設,加快建立政府部門、事業單位等公共機構的數據標準和統計標準體系,推進數據采集、政府數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。加快建立大數據市場交易標準體系。開展標準驗證和應用試點示范,建立標準符合性評估體系,充分發揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業管理等方面的作用。積極參與相關國際標準制定工作。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第十九條:國家標準委會同共享平臺管理單位,在已有政務信息資源相關標準基礎上,建立完善政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網絡安全保障等方面的標準,形成完善的政務信息資源共享標準體系。

第七章  法律責任

第四十  政務部門、江淮大數據平臺及其工作人員有下列行為之一的,由縣級以上人民政府數據資源主管部門通知整改;未在規定時限內完成整改的,縣級以上人民政府數據資源主管部門應當及時將有關情況上報本級人民政府,由本級人民政府責令限期改正;逾期未改正的,給予通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照規定建設政務數據資源、政務信息化項目的;

)未按照規定編制本部門政務數據資源目錄的;

(三)按照政務數據資源目錄采集政務數據,或者無正當理由重復采集、多頭采集政務數據;

)無正當理由拒絕、推諉或者妨礙政務數據歸集、共享的;

(五)按照規定更新政務數據資源;

未按照規定提供或者共享政務數據資源;

未按照共享規定獲取與履行職責無關的政務數據資源,或者將獲取的政務數據資源用于與履行職責無關的其他目的;

未按照規定要求自然人、法人和非法人組織提供可以從共享系統獲取政務數據資源;

)違反本辦法規定的其他行為。

依據《網絡安全法》第七十二條:國家機關政務網絡的運營者不履行本法規定的網絡安全保護義務的,由其上級機關或者有關機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十三條:網信部門和有關部門違反本法第三十條規定,將在履行網絡安全保護職責中獲取的信息用于其他用途的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。網信部門和有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分。

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)第二十四條:國務院各部門、各省級人民政府有下列情形之一的,由國家發展改革委通知整改;未在規定時限內完成整改的,國家發展改革委要及時將有關情況上報國務院:(一)未按要求編制或更新政務信息資源目錄;(二)未向共享平臺及時提供共享信息;(三)向共享平臺提供的數據和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數據或提供的數據不符合有關規范、無法使用;(四)將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的;(五)違反本辦法規定的其他行為。

第四十六條  數據資源主管部門、江淮大數據平臺、政務部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過程中知悉的個人信息、隱私和商業秘密、未披露信息或者保密商務信息的,依法追究法律責任。

依據《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)第十四條:政務服務機構及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過程中知悉的個人信息、隱私和商業秘密,或者不依法履行職責,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法追究法律責任。

第四十七條  數據資源主管部門和其他有關部門及其工作人員在履行數據資源管理職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,未構成犯罪的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

依法規定。

第八章 附  則

第四十  各級財政保障的其他機關、團體等在履行公共管理和服務職責過程中制作、獲取的數據資源管理,參照本辦法執行。

教育、衛生健康、供水、電、氣、供熱、環境保護、公共交通等與人民群眾利益密切聯系的公用企事業單位在提供公共服務過程中制作、獲取的數據資源管理,參照本辦法執行。法律、法規另有規定的,從其規定。

   結合實際作出規定。

  本辦法自2020年  月  日起施行。


 

  附件2

關于《安徽省政務數據資源管理辦法 (草案征求意見稿)》的說明

  現就《安徽省政務數據資源管理辦法(草案征求意見稿)》說明如下:
  一、立法的必要性
  政務數據資源,是指政府部門及法律、法規授權具有行政職能的組織在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數據資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。政務數據資源管理是實施大數據戰略、建設“數字江淮”,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和基礎性工作。
  2017年12月,習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調,要“推動實施國家大數據戰略,加快建設數字中國”,“要加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,統籌規劃政務數據資源和社會數據資源,完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設。要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手,以數據集中和共享為途徑,推動技術融合、業務融合、數據融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全國信息資源共享體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務?!薄耙訌娬?、監管、法律的統籌協調,加快法規制度建設?!绷暯娇倳浀闹匾v話,為我們做好數據資源管理工作指明了方向,提供了根本遵循。
  2015年以來,國務院先后印發了《促進大數據發展行動綱要》(國發〔2015〕50號)《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發〔2016〕51號)《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)《政務信息系統整合共享實施方案》(國辦發〔2017〕39號)《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發〔2019〕57號)《關于在線政務服務若干規定》(國務院令第716號)《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔2020〕9號)等政策、法規規定,對加強政務數據資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享,提升政務服務效能等提出了明確要求。
  我省認真貫徹黨中央、國務院的決策部署,加快“數字江淮”和“數字政府”建設,推進“互聯網+政務服務”,建立了全省一體化政務服務平臺,積極推進政務數據資源共享,在政務數據資源管理方面做了大量的工作,進行了有益探索,取得了積極成效,被國務院辦公廳電子政務辦公室稱為“全國典型標桿,探索出了一條適宜于中西部地區的‘互聯網+政務服務’成功實踐之路”。隨著大數據時代的快速發展,我省政務數據資源管理也面臨很多新的情況和問題,主要表現在:
  一是“數據煙囪”普遍存在,政務數據歸集難,共享應用難。政務數據分散在各部門以及各部門的內設機構,彼此之間數據不能共享利用,不愿共享、不敢共享、不會共享等問題比較突出,數據煙囪普遍存在,造成數據共享率和“一網通辦”率低,政務服務整體效能不夠高,群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在。
  二是“信息孤島”比較嚴重,信息系統難以互聯互通、整合難。部門自建信息系統比較多,甚至一些部門內部自建的孤立系統也比較繁雜,彼此之間缺乏整合,信息孤島比較嚴重,缺乏互聯互通,難以實現網絡通、數據通、業務通,同時造成重復建設。
  三是政務數據資源管理各個環節缺乏規范和依據。國家層面未出臺專門性的法律、行政法規,已有的政策規定對政務數據資源管理工作缺乏針對性、可操作性,政務數據資源管理的各個環節,尤其是數據采集、歸集、治理、共享、應用、安全、監管及基礎設施建設等方面缺乏可操作性的管理規范。同時,管理部門在日常管理中缺乏依據,落實和推進工作缺乏法治保障。
  解決上述問題,制度建設是根本。為建立科學、規范、有效的政務數據資源管理制度,進一步打通數據壁壘,實現對政務數據資源的“聚、通、用”,確保網絡通、數據通、業務通,構建政府主導的政務數據共享應用良好生態,制定我省的政務數據資源管理辦法是十分必要的。
  目前,上海、浙江、廣東、福建、重慶等地政府已出臺了政務數據管理的政府規章和規范性文件。
  二、起草過程
  經省委批準,省政府將制定辦法列入2020年立法計劃。省數據資源管理局認真研究國家政策、法規規定,梳理了我省政務數據資源管理工作中存在的問題,結合我省實際,起草了草案初稿,與省直有關部門進行了溝通協調;先后赴合肥市、亳州市、銅陵市等地開展立法調研;召開了相關企業和行業協會代表座談會和專家論證咨詢會,并向社會公開征求意見。省司法廳承辦后,進行了初步審查修改,形成了征求意見稿。
  三、主要內容
 ?。ㄒ唬┛倓t。一是規定了政務數據資源的概念、權屬以及管理原則。二是明確了政府和部門職責分工。對政務數據資源的提供部門和使用部門采集、歸集、整合、提供、共享、應用政務數據資源及其相關管理工作,進行職責劃分。
 ?。ǘ┮巹澖ㄔO。一是明確政務數據管理的基礎平臺。省人民政府數據資源主管部門建設和運行管理江淮大數據中心總平臺、省本級有關部門建設和運行管理江淮大數據中心分平臺、設區的市人民政府數據資源主管部門建設和運行管理本地區江淮大數據中心子平臺,共同組成江淮大數據中心框架體系(以下簡稱江淮大數據中心平臺),用于基礎設施共建共用和各類數據互聯互通、歸集匯聚、資源共享和開發應用。政務部門應當依托江淮大數據中心平臺,推動各類政務數據資源統一歸集、存儲、整合、共享和應用。二是明確了政務云建設要求。政務部門非涉密信息系統應當依托江淮大數據中心平臺及政務云進行建設和部署。已經建成的數據中心、機房,應當與江淮大數據中心平臺和本級政務云平臺互聯互通;除國家另有規定外,政務部門不得新建數據中心、機房。三是明確各部門應當整合政務信息系統。政務部門應當清理與實際業務流程脫節、功能可被替代的信息系統,以及使用范圍小、頻度低的信息系統,整合分散、獨立的內部信息系統。
 ?。ㄈ祿w集。一是規定了政務數據資源歸集實行統一目錄管理。二是明確了政務數據采集的原則。三是明確了政務數據歸集的要求。數據提供部門應當向江淮大數據中心平臺完整歸集、及時更新政務數據,確保所提供數據與本部門所掌握數據保持一致。除法律、法規、規章另有規定外,數據提供部門不得拒絕及時歸集數據。四是建立了政務數據資源整合機制。五是明確了數據質量責任。數據提供部門應當做好數據采集和歸集過程的質量管理,組織對本部門歸集的政務數據資源進行校核、確認,承擔所提供數據的質量責任。
 ?。ㄋ模祿蚕?。規定了政務數據資源共享原則和職責劃分。數據提供部門應當按照共享為常態、不共享為例外的原則,及時共享數據。明確了政務數據資源共享分類、共享方式和方法。對政務數據有疑義或者發現有錯誤的,可以申請復核,數據提供部門應當在規定期限內予以校核。不同部門提供同一類別的數據不一致時,應當協商解決。
 ?。ㄎ澹祿?。政務部門應當廣泛應用政務數據資源,提高政府服務能力、管理能力和決策能力,推進治理體系和治理能力現代化。拓寬政務數據應用的渠道。打造全省政務服務“皖事通辦”平臺,讓人民群眾“皖事如意”。推動政務服務向移動端延伸,形成全省統一的政務服務移動端,打造安徽特色的移動應用品牌。推進“互聯網+監管”工作,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。鼓勵政務部門積極應用政務數據資源,推廣“證明免交”“證照免帶”和“安康碼”等各類便民應用產品和服務,豐富場景應用。鼓勵自然人、法人和非法人組織在經濟和社會活動領域中開發應用已開放的政務數據,開展科技研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動,充分發揮政務數據效益。
  此外,征求意見稿還規范了政務數據資源的監督管理和安全管理措施,設定了違法行為的法律責任。


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